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严字当头:二论2019年中国直销政策导向

时间:2019-02-13 08:30来源:直销报道网 作者:欧阳文章 点击:
在“一论”中,我们着重谈了“稳字当先”四个字。今天,我们从“严字当头”来阐述2019年中国直销政策导向。从《直销管理条例》、《禁止传销条

【直报网北京2月13日?#19969;浚?#35780;论员 欧阳文章)在“一论”中,我们着重谈了“稳字当先”四个字。今天,我们从“严字当头”来阐述2019年中国直销政策导向。从《直销管理条例》、《禁止传销条例》实施起,政府对直销的监管历来比较严格,也因为如此,直销行业才保持了基本健康发展的态势。“权健事件”出现后,2019年政府对直销行业的监管会进一步“严字当头”,以?#32321;?ldquo;稳字当先”的实现。

2018年,国家市场监管总局对直销行业一共发出了三份规范性文件。一是2018年4月3日发布的《国家市场监督管理总?#27490;?#20110;进一步加强打击传销工作的意见》(国市监竞争〔2018〕7号 ),此文件主要是为了打击传销工作进行的?#25165;?#37096;署,也叫7号文件;二是2018年4月8日下发的《国家市场监督管理总?#27490;?#20110;进一步加强直销监督管理工作的意见》(国市监竞争〔2018〕8号),简称8号文。此文件是为?#35270;?#21830;事制度改革带来的监管方式转变,做到在“放管服”改革大背景下,维护直销市场秩序,促进直销市场规范健康?#34892;?#21457;展而发出的;三是2018年4月23日下发的《市场监管总局办公厅关于开展查处以直销名义和股权激励、?#24335;?#30424;、投资分红等?#38382;?#23454;施传销违法行为专项行动的通知》(市监竞争〔2018〕9号),简称9号文。这三个文件,依然是2019年加强直销监管的主要政策依据。这次“百日行动”的启动,也是主要依据这三个文件进行的。

对直销监管“严字当头”,这是2019年中国直销政策导向之一。当前直销违规或涉传的主要表现为:一?#24378;?#24847;规避法律规定,在直销员招募活动中违规操作。一些直销企业为规避法律风险,推?#23545;?#20219;,在直销员招募中,采用各种方式违规操作,甚至纵容“拉人头”,并刻意弱化直销员与直销企业的直接关系,模糊直销员的法律定位。二是在突破审批的直销区域开展直销业务,发展具有独立经营资格(持有经营执照)的经销商,以开展“传统营销”为名或在非直销区域开展直销。三是突破审批的直销产品品种开展直销业务,通过直销方式销售《直销产品范围公告?#20998;?#22806;的产品。四是违规开展业务培训,大量采用“系统领导人”以分系统方式自主组织培训,直销企业仅作?#38382;?#19978;审批或组织,认可或默许非直销企业正式员工进行培训授课。五是存在欺骗、夸大、误导等虚假宣传和推销行为,直销企业对自身的实力规模、产品功效进行夸大、虚假宣传,同时纵容、默许经销商、直销员夸大宣传。

2019年对直销监管“严”在什么地方?我们分析,主要是从科学手?#31283;?#25163;,全面构建“政府监管、企业?#26376;傘?#31038;会监督”的直销市场监管体系,对直销企业的经营行为进行精准监管。一是明确规定分级监管职责。?#28909;紓?#26126;确划分各级监管职责,并对直销违规案件办案权限作出明?#26041;?#23450;,对直销企业培训、会议、集会活动的日常监管进行明确规定。二是改进信用监管办法。?#28909;紓?#21152;强直销监管工作的信息公示公开,根据日常监管过程中发现的问题,对直销企业发出行政建议、行政警示或行政告诫书,并将有关问题在直销企业座谈会上公开通报;将日常举报较多或违规情节较严重的直销企业,列为重点监控对象并加以通报,严格监管其所有直销经营活动。再如,逐步建立直销行业信用评价体系,对企业招募、培训、计酬、退换货等?#26041;?#36827;行全程调查,形成评价分数,并在此基础上建立直销行业?#26376;?#35268;范评价制度,为建立和完善直销行业信用评价体系提供参考。三是加大执法办案工作力度。监管部门一抓大要案,加大查处直销违法违规行为力度;二抓指导,提高查办违规直销案件水平;三抓规范,促进执法标准统一,?#32321;?#25191;法工作公开公?#28966;?#27491;。四是严厉查处违法行为。2019年对违法严重的直销企业,不仅仅是追究法律责任,还要吊销直销经营许可证。

(作者:中国市场学会直销专家委员会专家,直销经济理论研究学者。出版《中国直销经济学》《法治下的中国直销》《全球金融危机与中国直销发展机遇》等学术著作。)

责任编辑:小宇

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