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钟河:增强消费对经济发展的基础性作用

时间:2018-09-22 18:33来源:经济日报 作者:经济日报 点击:
党的十九大报告指出,要完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用。党中央和国务院日前印发《关于完善促进消费体制机制 进一步激发?#29992;?#28040;费潜力的若干意见》及

【直报网北京9月22日?#19969;?经济日报)党的十九大报告指出,要完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展的基础性作用。党中央和国务院日前印发《关于完善促进消费体制机制 进一步激发?#29992;?#28040;费潜力的若干意见》及其三年实施方案,对相关工作作出专门部署。当前,国内外?#38382;?#26356;加错综复杂,不稳定不确定因素有所增加,我?#28508;?#39035;深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实新发展理念,加快建设现代化经济体系,积极顺应和把握消费升级大趋势,完善促进消费的体制机制,进一步增强消费对经济发展的基础性作用,推动实?#25351;?#39640;质量、更?#34892;?#29575;、更加公?#20581;?#26356;可?#20013;?#30340;发展。

一、深刻认识促进消费提质升级对经济平稳健康可?#20013;?#21457;展的重要意义

党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们坚持以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线,?#20013;?#20419;进消费特别是?#29992;?#28040;费,我国在扩大消费规模、提高消费水?#20581;?#25913;善消费结构等方面取得了显著成绩,消费对经济发展的基础性作用进一步凸显。消费总量不断扩大,社会消费品零售总额由2012年的21.4万亿元增长到2017年的36.6万亿元,2013年至2017年年均增速为11.3%。消费率止跌回升,我国消费率从2010年的48.5%逐年回升至2017年的53.6%。消费成为经济增长的主要拉动力,消费对经济增长的贡献?#39318;?015年以来已连续3年保持在50%以上。党的十九大报告站在新的历史起点上,高瞻远瞩、审时度势,对完善消费体制机制、增强消费对经济发展的基础性作用做出明确部署,为我们做好当前和今后的促消费工作指明了方向,具有十分重要的理论指导意义。

一是从长远发展利益看,促进消费提质升级有助于优化国民经济重大比例关系,是我国经济平稳运行的“顶梁柱”。党的十九大报告明确指出,从全面建?#23578;?#24247;社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,是新时代中国特色社会主义发展的战略?#25165;擰?#35201;实现这一战略?#25165;牛?#24517;须坚持解放和发展社会生产力,优化国民经济中生产和消费重大比例关系。目前来看,国内外环境不确定不稳定因素有所增加,出口受中美贸易摩擦影响面临较大不确定性,投资增长?#20013;?#25215;压,我?#28508;?#39035;?#20013;?#28608;发?#29992;?#28040;费潜力,进一步增强消费对经济发展的基础性作用。从长远看,随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,改革发展成果将更?#21908;?#20844;平地惠及全体人民,?#29992;?#28040;费将呈现出以满足量为主向追求量和质并重、从商品消费为主向商品和服务消费并重的转变,消费对经济发展的基础性作用将进一步增强。

二是从经济转型升级看,促进消费提质升级有助于加速供需两端变革正向循环激励,是我国经济高质量发展的“助推器”。党的十九大报告明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这就意味?#29275;?#30450;目追求速度和以规模为重点的发展方式已经难以为继,只有实?#25351;?#36136;量发展,才能推动经济建设再上新台阶。消费是生产的最终目的和动力,增加高品质的产品和服务?#34892;?#20379;给,推动需求引领和供给变革相互促进,有助于我国经济实?#25351;?#36136;量发展。随着我国?#29992;?#25910;入水平不断提高,中等收入家庭规模不断增加,?#29992;?#23545;消费品?#24335;?#25552;出更高要求,从“有”到“好”的改善型消费将成为实物消费的主要增量,旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等高品质服务消费需求迅速增长,进一步扩大高品质消费潜力巨大。

三是从社会和谐进步看,促进消费提质升级有助于满足人民对美好生活的需要,是我国以人民为?#34892;?#21457;展理念的“显示仪”。党的十九大报告明确指出,带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,让改革发展成果更?#21908;?#20844;平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕的目标不?#19979;?#36827;。消费是最终需求,是人民对美好生活需要的直接体现。随着?#29992;?#25910;入稳步提升、消费产品和服务标准不断完善、监管体系逐步健全,?#29992;?#28040;费能力和意愿将?#20013;?#22686;强,消费结构?#20013;?#20248;化,享受型、改善型消费需求将逐步得到?#22836;牛?#20154;民日益增长的美好生活需要将得到更好满足,从而进一步推动经济社会发展互促共进。

在看到消费平稳增长的同时,也应该看到,当前制约消费扩大和升级的体制机制?#20064;?#20173;然突出,重点领域消费?#35856;?#36824;不能?#34892;?#28385;足城乡?#29992;?#22810;层次多样化消费需求,监管体制尚不?#35270;?#28040;费新业态新模式的迅速发展,质量和标准体系仍滞后于消费提?#19990;?#23481;需要,信用体系和消费者权益保护机制还未能?#34892;?#33829;造?#24049;檬谐?#29615;境,消费政策体系尚难以?#34892;?#25903;撑?#29992;?#28040;费能力和预期改善。要?#20013;?#25193;大消费,必须着力破除这些瓶颈制约。

二、准确把握促进消费提质升级的主攻方向

我们要坚持问题导向,以制约消费扩大升级的体制机制?#20064;?#20026;突破口,使消费生产循环更加顺畅、消费结构明?#26434;?#21270;、消费环境更加安全放心,进一步增强消费对经济发展的基础性作用。

从需求侧看,要坚持消费引领,倡导消费者优?#21462;?#20064;近平总书记强调,要不?#19979;?#36275;人民日益增长的美好生活需要,使人民获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感更加充实、更有保障、更可?#20013;?#36825;就要求,我?#28508;?#39035;把消费者权益放在第一位,增强消费者主体意识,尊重消费者?#26434;?#36873;择权,加大消费者合法权益保护力度,实现消费者自主消费、?#26434;?#36873;择。为更好地满足消费者自主消费需求,必须有的放矢、分类施策,?#28304;?#29992;等基本消费需要得到切实满足,汽车、住?#24247;?#20256;统消费应?#20013;?#25552;升,同时大力培育旅游、体育、文化等新兴消费,不断激发潜在消费。

从供给侧看,要坚?#36136;谐?#20027;导,实现生产者平等。习近平总书记强调,要着力构建?#35856;?#26426;制?#34892;А?#24494;观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。我?#28508;?#39035;更好发挥?#35856;?#21644;政府“两只手”的作用,培育更加成熟的消费细?#36136;谐。?#21162;力增加高品质产品和服务供给。一方面,要突出企业主体地位,引导企业以?#35856;?#38656;求为导向推动技术创新、产品创新和模式创新,激发企业培育品牌的内生动力。另一方面,更好发挥政府作用,清理废除妨碍统一?#35856;?#21644;公平竞争的各种规定和做法,加快建设全国统一?#35856;。?#33829;造有利于各类所有制企业公平提供消费产品和服务的?#35856;?#29615;境。

从包容度看,要坚持审慎监管,推动新消费成长。习近平总书记强调,要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深?#28909;?#21512;,在中高端消费等领域培育新增长点、形成新动能。随着“互联网+”向更多传统消费领域?#20013;?#28183;透融合,近年来消费新产品新业态快速兴起,为消费者提供更多便利实惠的新服务。这就要求,我们实施包容审慎?#34892;?#30417;管,加强消费产品和服务标准体?#21040;?#35774;,强化信用在消费领域的激励约束作用;构建企业自治、行业?#26376;傘?#31038;会监督和政府监管相结合的消费共治机制,有力?#34892;蠐行?#21457;展消费新业态新模式。

从可?#20013;?#24615;看,要坚持绿色发展,培育健?#36947;?#24615;消费文化。习近平总书记强调,要倡导简约?#35782;取?#32511;色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。这就要求,我们加快建立绿色生产和消费的政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。一方面,要提高全社会绿色消费意识,鼓励节约?#35782;取?#32511;色低碳、文明健康的现代生产消费方式,力戒奢侈浪费型消费和不合理消费,推进可?#20013;?#28040;费;另一方面,要大力推广绿色消费产品,推动实现社会绿色低碳循环发展,营造绿色消费?#24049;?#31038;会氛围。

三、明确要点进一步?#22836;啪用?#28040;费潜力

下一步,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,围?#24179;?#35774;现代化经济体系,顺应?#29992;?#28040;费提?#39318;?#22411;升级新趋势,依靠改革创新破除体制机制?#20064;?#35201;紧紧围绕落实好党中央和国务院的新部署、新要求,深入研究发达国?#20197;?#24037;业化过程中出现发展驱动力转折性变化的一般规律,?#35270;?#25105;国需求结构趋势性变化要求,进一步完善消费政策体系,切实增强消费对经济发展的基础性作用,不?#19979;?#36275;人民日益增长的美好生活需要。

改善?#29992;?#28040;费能力和预期,让消费者更加“能消费”。老百姓“钱袋子”鼓起来,消费才能“跑起来”。要完善有利于促进?#29992;?#28040;费的财税支持措施,推进消费税立法,改革个人所?#30431;埃?#21512;理提高个人所?#30431;?#22522;本减除费用标准,?#23454;?#22686;加专项附加扣除。要进一步提升金融服务质量和效益,加快消费信贷管理模式和产品创新,加大对重点消费领域的支持力?#21462;?#35201;完善有利于提高?#29992;?#28040;费能力的收入分配制度,调整机关事业单?#36824;?#20316;人员基本工?#26102;?#20934;,实施地区附加津贴制度,完善企业工?#21490;?#37197;的宏观指导制度,推动形成工?#25910;?#24120;增长机制,推进实施重点群体增收激励计划,拓宽?#29992;窶投?#25910;入和财产性收入渠道。要优化消费领域基础设施建设投入机制,健全消费宣传推介和信息引导机制。

构建更加成熟的消费细?#36136;谐。?#35753;消费者更加“愿消费”。要围绕?#29992;癯源?#29992;住行等实物消费和服务消费升级方向,构建更加成熟的消费细?#36136;谐。?#22522;本消费要更加经济、实惠、安全,中高端消费?#35856;?#35201;进一步培育壮大,形成若干发展势头?#24049;謾?#24102;动力强的消费新增长点。?#20013;?#20419;进?#28304;?#29992;住行等基本消费的不断升级,加强引导、强化监督,?#32321;J谐?#20027;体提供安全放心的?#28304;?#29992;消费品,大力发展住房租赁?#35856;?#29305;别是长期租赁,鼓励有条件的城市结合?#23548;剩?#25506;索发展共有产权住房;加大城市老?#23578;?#21306;加装电梯等?#19990;?#21270;改造力度;落实好降?#25512;?#36710;、日用消费品进口关税相关政策,全面取消二手车限迁政策,鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系,加强城?#22411;3党?#21644;新能源汽?#20826;?#30005;设施建设。要?#20013;?#25512;进服务消费提?#19990;?#23481;,支持乡村旅游公路和停车设施建设,总结推广城乡?#29992;?#25193;大文化消费试点,加快制定体育赛事审批取消后的服务管理办法,支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务,健全和完善多层次养老服务体系,引导社会力量规范举办普惠性幼儿园和托幼机构,开展家政服务标准化试点示范建设。

营造安全放心消费环境,让消费者更加“敢消费”。要?#35270;?#20844;众消费日渐升级的趋势变化,加快建立健全层次高、覆盖广、约束强的质量标准和后评价体系,大力实施标准化战略,建立政府主导制定标?#21152;朧谐?#20027;体自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系,推动服务业标准制修订,加快制定基础和通用标准,带动行业提升标准水平,建立产品和服务消费后评价体系,完善全过程产品和服务安全防范机制,建立健全消费环境监测评价体系。强化消费领域企业和个人信用体?#21040;?#35774;,加强消费领域信用信息采集,完善守信激励和失信惩戒机制,加大对销售假冒伪劣产品行为打击力?#21462;?#25552;高消费者主体意识和维权能力,健全消费者权益保护工作部门协作机制,加快个人信息安全立法,进一步加大消费者个人信息保护力?#21462;?/p>

与此同时,要加强消费领域统计监测,研究制定服务消费和消费新业态新模式的统?#21697;?#31867;,形成涵盖商品消费、服务消费在内的消费领域统计指标体系,更加全面?#20174;塵用?#28040;费发展情况,建立消费领域运用大数据等新技术开展?#38382;品治?#21644;政策辅助决策的机制。要健全消费宣传推介和信息引导机制,加强对促进消费工作的舆论宣传,突出以人民为?#34892;?#30340;发展思想,及时向社会传递消费发展信息、增强社会信心,?#34892;?#24341;导社会预期。

(本文来源:经济日报 作者单位:国家发展和改革委员会)

(原标题:钟河:增强消费对经济发展的基础性作用)

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